自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點(diǎn)工作方案的通知

（桂建管〔2016〕41號(hào)）

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，深化建設(shè)工程組織實(shí)施方式改革，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2014〕92號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于千方百計(jì)做好穩(wěn)增長(zhǎng)工作的意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2015〕19號(hào)）以及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意上海等7省市開(kāi)展總承包試點(diǎn)工作的函》（建辦事函〔2016〕415號(hào)）等文件精神，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點(diǎn)工作方案》?，F(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請(qǐng)各市結(jié)合實(shí)際制定具體方案，積極申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目并認(rèn)真組織實(shí)施。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2016年6月8日

廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點(diǎn)工作方案

為推進(jìn)我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點(diǎn)各項(xiàng)工作，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)工程總承包試點(diǎn)，探索在現(xiàn)有法律框架下實(shí)施工程總承包的方法和路徑，進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平，節(jié)省建設(shè)投資、加快建設(shè)進(jìn)度、提高工程質(zhì)量和效益；進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工的深度融合，促進(jìn)工程建設(shè)科技創(chuàng)新；進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有效遏制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；推進(jìn)大型勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，加快與國(guó)際接軌。

二、基本原則

（一）自主申報(bào)。堅(jiān)持自主、自愿的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)有意實(shí)施工程總承包的項(xiàng)目業(yè)主制定試點(diǎn)方案，自主申報(bào)試點(diǎn)。

（二）擇優(yōu)試點(diǎn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)遴選的方式，擇優(yōu)選擇一批項(xiàng)目作為試點(diǎn)。

（三）依法實(shí)施。各試點(diǎn)項(xiàng)目要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，依法試點(diǎn)，規(guī)范實(shí)施。

（四）大膽創(chuàng)新。鼓勵(lì)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和試點(diǎn)項(xiàng)目在管理體制機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式等方面大膽創(chuàng)新，為工程總承包模式發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。

三、制定依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)建筑法》；

（二）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》；

（三）《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）；

（四）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2014〕92號(hào)）；

（五）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意上海等7省市開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)工作的函》（建辦市函〔2016〕415號(hào)）；

（六）《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2003〕30號(hào)）；

（七）《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于千方百計(jì)做好穩(wěn)增長(zhǎng)工作的意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2015〕19號(hào)）；

（八）《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展和改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（桂建管〔2015〕105號(hào)）。

四、實(shí)施部門

工程總承包試點(diǎn)工作由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)實(shí)施指導(dǎo)。其中，廳本級(jí)直接負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管的項(xiàng)目試點(diǎn)工作由自治區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室具體負(fù)責(zé)實(shí)施；其他項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

五、工作步驟

工程總承包試點(diǎn)工作分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）調(diào)查研究階段（2016年6月～2016年7月）

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織部分設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、區(qū)內(nèi)已采用工程總承包模式的建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、區(qū)內(nèi)已開(kāi)展施工總承包業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)和施工企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，了解工程實(shí)施情況以及遇到的困難和問(wèn)題，研究探討試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容和措施。

（二）編制配套文件與確定試點(diǎn)項(xiàng)目階段（2016年8月至9月）

1. 起草配套文件。按照成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)的原則，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)文件范本（試行）》和《廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包合同示范文本（試行）》。其中，優(yōu)先出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

2.確定試點(diǎn)項(xiàng)目。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照自愿申報(bào)原則，選取本市有代表性的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目作為工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。試點(diǎn)項(xiàng)目原則上應(yīng)為采用通用技術(shù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳不定期向全區(qū)征集并公布。

（三）實(shí)施階段（2016年10月～2017年10月）

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，并研究解決試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；同時(shí)，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗(yàn)收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)和工程質(zhì)量、安全、造價(jià)、進(jìn)度等方面中出現(xiàn)的問(wèn)題給予技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，并不斷進(jìn)行總結(jié)、提高。

（四）總結(jié)階段（2017年10月～2017年12月）

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行回顧和總結(jié)，梳理試點(diǎn)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，交流項(xiàng)目試點(diǎn)過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法以及解決問(wèn)題的方法，出臺(tái)和完善與工程總承包相關(guān)的一系列規(guī)章制度，構(gòu)建工程總承包模式下建設(shè)各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任體系，在全區(qū)全面推廣實(shí)施工程總承包。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管建筑市場(chǎng)監(jiān)管和勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管的廳領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、有關(guān)處室單位主要負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)工程總承包試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)成立6個(gè)專責(zé)小組。其中：

1. 招投標(biāo)專責(zé)小組。由廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處牽頭。

2. 勘察設(shè)計(jì)專責(zé)小組。由廳勘察設(shè)計(jì)處牽頭。

3 .工程造價(jià)專責(zé)小組。由廳標(biāo)準(zhǔn)定額處牽頭。

4 .質(zhì)量安全監(jiān)管專責(zé)小組。由廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站牽頭。

5 .標(biāo)后服務(wù)專責(zé)小組。由廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處牽頭。

6 .法律顧問(wèn)專責(zé)小組。由廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處牽頭，廳法制處配合。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)工程總承包試點(diǎn)各項(xiàng)工作，著力研究和解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取政府和相關(guān)部門對(duì)工程總承包試點(diǎn)工作的支持和幫助，確保工程總承包試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（三）建立評(píng)估機(jī)制。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立由行業(yè)專家組成的試點(diǎn)工作評(píng)估小組，為試點(diǎn)項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)，并在試點(diǎn)項(xiàng)目的若干關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為試點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施和工程總承包模式的進(jìn)一步推廣提供技術(shù)支撐。

（四）優(yōu)化監(jiān)管流程。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從有利于工程總承包推行的角度出發(fā)，大膽改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善招投標(biāo)監(jiān)督、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗(yàn)收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，為試點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。

（五）加強(qiáng)信息報(bào)送。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，收集整理工程總承包試點(diǎn)工作相關(guān)信息并及時(shí)上報(bào)。試點(diǎn)工作的有關(guān)情況要及時(shí)上報(bào)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。