廣西擬出新規(guī)約束政府投資，債務(wù)率超300%嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

自國(guó)務(wù)院發(fā)文規(guī)范政府投資行為后，不少省份相繼出臺(tái)本地政府投資法規(guī)，最新加入這一行動(dòng)的是廣西。

近日，廣西發(fā)改委發(fā)布關(guān)于公開征求《廣西壯族自治區(qū)政府投資管理辦法》（下稱《辦法》）意見的公告，總共46條意見欲規(guī)范當(dāng)?shù)卣顿Y行為，其中在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控方面內(nèi)容引起關(guān)注。

《辦法》第五條稱，政府投資應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。加強(qiáng)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控，按要求組織開展財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)防范政府投資領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全相關(guān)工作機(jī)制，對(duì)于政府債務(wù)率超過警戒線（300%）或者出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的地區(qū)，要合理控制政府投資強(qiáng)度，嚴(yán)格防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除國(guó)家和自治區(qū)明確要求建設(shè)的項(xiàng)目以及應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目外，下一年度不得新開工政府投資項(xiàng)目，確有必要開工建設(shè)的項(xiàng)目要報(bào)上一級(jí)政府同意。

值得注意的是，目前政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）國(guó)際通行的警戒線是100%~120%，而上述《辦法》將當(dāng)?shù)貍鶆?wù)率警戒線設(shè)定為300%。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，廣西將地方政府債務(wù)率警戒線設(shè)定為300%，可能這個(gè)債務(wù)率中的債務(wù)余額包括了隱性債務(wù)，屬于地方政府廣義債務(wù)率。因?yàn)榇饲柏?cái)政部明確提及，要逐步實(shí)現(xiàn)包含隱性債務(wù)在內(nèi)的地方政府債務(wù)按統(tǒng)一規(guī)則合并監(jiān)管。廣西強(qiáng)調(diào)不得通過違規(guī)舉債來進(jìn)行政府投資是一大亮點(diǎn)。

上述《辦法》再度強(qiáng)調(diào)了當(dāng)?shù)夭坏眯略鲭[性債務(wù)。

《辦法》稱，政府投資項(xiàng)目確需通過政府舉債的，只能在本級(jí)政府債務(wù)限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。

比如，廣西自治區(qū)各級(jí)人民政府采用特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、設(shè)立政府投資基金等模式支持建設(shè)的項(xiàng)目，要按照市場(chǎng)化、法治化原則，合理分配收益和風(fēng)險(xiǎn)，政府不得承諾固定回報(bào)、最低收益、承擔(dān)本金損失和回購(gòu)等；除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際金融組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸外，不得為其他項(xiàng)目融資提供任何形式的擔(dān)保，不得對(duì)招商引資項(xiàng)目形成的債務(wù)兜底。

溫來成認(rèn)為，廣西上述辦法一大亮點(diǎn)，是清晰地界定了政府投資和國(guó)有企業(yè)投資間的關(guān)系，即避免政府借國(guó)企來進(jìn)行投資新增隱性債務(wù)。

在明晰政府和國(guó)企關(guān)系上，上述《辦法》第十五條明確當(dāng)?shù)卣?個(gè)不得：

自治區(qū)各級(jí)人民政府不得授意或者以行政方式，違規(guī)將應(yīng)由財(cái)政預(yù)算資金出資建設(shè)、沒有經(jīng)營(yíng)性收益的政府投資項(xiàng)目交由國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)籌資建設(shè)；

不得將招商引資項(xiàng)目通過國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)為政府投資項(xiàng)目；

不得在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)項(xiàng)目未履行投資合規(guī)程序前實(shí)施投資決策；

不得通過國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)舉債或者變相融資；

不得為國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保或者承諾償還；

不得采取代建方式委托國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)施建設(shè)未落實(shí)資金來源的項(xiàng)目；

不得新組建以政府性融資功能為主的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，嚴(yán)禁新設(shè)政府融資平臺(tái)公司，嚴(yán)格防范新增政府隱性債務(wù)。

另外，《辦法》明確，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)舉債融資時(shí)應(yīng)主動(dòng)聲明不承擔(dān)政府融資職能、所舉債務(wù)是企業(yè)債務(wù)，地方政府不承擔(dān)償債責(zé)任。國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)化方式融資建設(shè)的項(xiàng)目，無后續(xù)資金保障以及因決策失誤難以繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，由國(guó)有企業(yè)自行負(fù)責(zé)清理處置，政府不承擔(dān)償還債務(wù)責(zé)任。

今年財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在接受媒體采訪時(shí)，回應(yīng)了財(cái)政部未來規(guī)范城投公司的思路。劉昆表示，下一步，我們將進(jìn)一步打破政府兜底預(yù)期，分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的良性機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

這一表述被認(rèn)為是從根本上解決地方債風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。

溫來成表示，廣西上述《辦法》再度強(qiáng)調(diào)了政府投資之前需進(jìn)行財(cái)政可承受能力評(píng)估，因?yàn)楸苊庹つ客顿Y是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一大關(guān)鍵，這對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政安全具有重要意義。

目前廣西政府債務(wù)規(guī)模處于全國(guó)中下游，總體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

根據(jù)廣西今年預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)，截至2022年底，廣西全區(qū)政府債務(wù)余額9714.16億元，控制在債務(wù)限額之內(nèi)。2022年各級(jí)到期政府債務(wù)本金均已如期償還，全區(qū)政府債務(wù)付息負(fù)擔(dān)總體可控，未發(fā)生政府債務(wù)違約行為。全區(qū)政府債券2023年到期本金1383.42億元，到期政府債券本金通過安排預(yù)算資金、發(fā)行再融資債券和專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目專項(xiàng)收入償還，還本風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

東方金誠(chéng)對(duì)廣西政府債券的信用評(píng)級(jí)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2022年廣西政府債務(wù)率（不含隱性債務(wù)）為144.37%，2022年廣西財(cái)政收入對(duì)政府債務(wù)覆蓋倍數(shù)為0.69倍。財(cái)政收入可以覆蓋較大部分政府債務(wù)，債務(wù)償還期限分布較為合理，當(dāng)?shù)貎攤芰O強(qiáng)，總體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

在隱性債務(wù)方面，廣西積極化解存量隱性債務(wù)。

根據(jù)廣西今年預(yù)算報(bào)告，近五年廣西全區(qū)已累計(jì)化解2018年清查統(tǒng)計(jì)政府隱性債務(wù)底數(shù)50%以上，有效降低全區(qū)政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外還建立政府融資平臺(tái)公司到期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)測(cè)機(jī)制，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處置。堅(jiān)決遏制新增政府隱性債務(wù)和杜絕化債不實(shí)行為。今年當(dāng)?shù)胤€(wěn)妥推進(jìn)并抓實(shí)政府隱性債務(wù)存量化解工作，加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司債務(wù)治理，防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。