關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施意見

藏建市管〔2022〕594號

各地（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委員會：    根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（藏政辦發(fā)〔2017〕148號）等文件精神，為推動我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目全過程工程咨詢服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

    堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹新時代黨的治藏方略，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“四件大事”“四個確保”，聚力“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”，牢固樹立新發(fā)展理念，著力破除制度性障礙，優(yōu)化營商環(huán)境，積極響應(yīng)“十四五”規(guī)劃對建筑業(yè)發(fā)展的各項具體要求，深化工程咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新工程咨詢服務(wù)組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式，加快培育我區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)市場，增強工程咨詢服務(wù)企業(yè)核心競爭力，推動全過程工程咨詢服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

    深化工程建設(shè)組織實施方式改革，加快工程咨詢行業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，鼓勵在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目決策和建設(shè)實施兩個階段開展綜合性、跨階段、一體化的全過程工程咨詢服務(wù)；積極發(fā)揮政府投資及使用國有資金項目的示范引領(lǐng)作用，率先實行全過程工程咨詢服務(wù)；積極引導(dǎo)工程咨詢服務(wù)單位提升全過程工程咨詢服務(wù)能力，打造優(yōu)質(zhì)專業(yè)團隊，培育龍頭骨干企業(yè)。到2025年，培育5家以上全過程工程咨詢服務(wù)骨干企業(yè)；建立完善適應(yīng)我區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)市場的標準體系、監(jiān)管體系和誠信評價體系，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、開放有序的全過程工程咨詢服務(wù)市場。

三、重點任務(wù)

（一）創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)模式和技術(shù)措施

全過程工程咨詢服務(wù)單位可從投資決策、工程建設(shè)等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓勵將投資咨詢、環(huán)評、能評、安評、水保等決策階段咨詢服務(wù)與招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等建設(shè)實施階段咨詢服務(wù)進行整合集約，以綜合型咨詢服務(wù)取代碎片化咨詢服務(wù)，提高全過程工程咨詢供給質(zhì)量和能力。積極引入云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)，并結(jié)合BIM、CIM等技術(shù)，創(chuàng)新全過程工程咨詢技術(shù)措施，全面提升建設(shè)項目綜合效益。

（二）規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)實施方式

全過程工程咨詢服務(wù)可以從項目投資決策階段或工程建設(shè)階段開始實施，鼓勵從項目投資決策階段開始將兩個階段貫通實施。全過程工程咨詢原則上以“基于技術(shù)服務(wù)能力的全過程項目管理+專業(yè)咨詢”的方式開展，全過程工程咨詢宜至少包含投資決策綜合性咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等咨詢服務(wù)中三項及以上工作內(nèi)容。    全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)優(yōu)先由一家具有綜合能力的咨詢服務(wù)單位實施，也可由原則上不超過三家具有投資決策綜合性咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同專業(yè)特長的咨詢服務(wù)單位聯(lián)合實施。聯(lián)合實施的，應(yīng)明確牽頭單位及各成員單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。全過程工程咨詢單位提供投資決策綜合性咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)和承攬能力，自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，不得將自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)委托給其他咨詢單位。同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系。    全過程工程咨詢項目負責(zé)人應(yīng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。對于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務(wù)的負責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。鼓勵具有多項執(zhí)業(yè)資格的復(fù)合型人才在全過程工程咨詢服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。

    建設(shè)單位應(yīng)與全過程工程咨詢服務(wù)單位簽訂全過程工程咨詢服務(wù)合同。全過程工程咨詢服務(wù)單位可根據(jù)建設(shè)單位書面授權(quán)，在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章，但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件，仍應(yīng)由建設(shè)單位獨立簽章或由建設(shè)單位與全過程工程咨詢服務(wù)單位共同簽章。包含勘察、設(shè)計、監(jiān)理等的全過程工程咨詢服務(wù)合同與對應(yīng)的單項業(yè)務(wù)合同具有同等法律效力，涉及法律法規(guī)有專門要求的，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（三）規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)委托方式

    政府投資、全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股地位或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目在建設(shè)單位明確投資決策意向后，即可按相關(guān)規(guī)定選擇一家咨詢服務(wù)單位開展全過程工程咨詢服務(wù)。建設(shè)單位決定采取全過程工程咨詢服務(wù)的，報投資主管部門在項目審批、核準、備案時按照全過程工程咨詢服務(wù)模式確定招標范圍、招標方式、招標組織形式。沒有確定招標組織形式的，由建設(shè)單位依法發(fā)布公開招標公告、招標文件。    全過程工程咨詢包含的各項咨詢服務(wù)中有任一項屬于依法必須招標的，應(yīng)當(dāng)采用招標方式確定全過程工程咨詢服務(wù)單位。建設(shè)單位可將項目的投資決策綜合性咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等業(yè)務(wù)作為全過程工程咨詢服務(wù)進行整體招標。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計或監(jiān)理資質(zhì)等單位開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計或監(jiān)理等單位。

（四）明確全過程工程咨詢服務(wù)計費方式

    全過程工程咨詢服務(wù)酬金應(yīng)當(dāng)在項目投資中列支，由合同發(fā)承包方根據(jù)工程項目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍、內(nèi)容和期限等進行約定，可按照所委托的投資決策綜合性咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等單項取費分別計算后疊加再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。    建設(shè)單位可以實行基本酬金加獎勵方式，根據(jù)全過程工程咨詢服務(wù)單位提出、建設(shè)單位認可并實施的合理化建議所節(jié)省的投資額進行獎勵，獎勵比例由雙方在服務(wù)合同中約定。    提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，禁止建設(shè)單位降低咨詢服務(wù)酬金；禁止全過程工程咨詢服務(wù)單位低于成本進行惡性市場競爭，建設(shè)單位不得迎合全過程工程咨詢服務(wù)單位惡意低價的市場競爭行為。

（五）構(gòu)建全過程工程咨詢服務(wù)支撐體系

    自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)制定并實施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目全過程工程咨詢服務(wù)的招標及合同示范文本與信息化監(jiān)管及信用評價體系；相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)配合政府主管部門開展相關(guān)政策調(diào)研和宣貫，制定全過程工程咨詢服務(wù)相關(guān)的自律規(guī)范、服務(wù)及技術(shù)規(guī)范、人才培養(yǎng)指引、服務(wù)定價機制等行業(yè)管理規(guī)范；鼓勵企業(yè)加強技術(shù)儲備，創(chuàng)新數(shù)字化、智能化技術(shù)及管理手段提升全過程工程咨詢服務(wù)水平。

（六）加強人才隊伍建設(shè)

    高度重視全過程工程咨詢綜合性人才及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強技術(shù)、經(jīng)濟、管理和法律等理論與實踐知識培訓(xùn)，引進和培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的具有項目投資決策咨詢、工程建設(shè)、工程管理及項目運營能力的綜合型人才，建立全過程工程咨詢服務(wù)專家?guī)欤瑸殚_展全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)提供人才支撐。

（七）培育具有競爭力的全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)

    各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)本地投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等單位向全過程工程咨詢單位轉(zhuǎn)型，大力支持投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)并購重組，鼓勵資質(zhì)增項，打造“全資質(zhì)”綜合性咨詢企業(yè)。全過程工程咨詢單位要根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點，強化企業(yè)內(nèi)部管理，建立和完善與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的規(guī)章制度，創(chuàng)新管理和技術(shù)手段，培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才，積極打造優(yōu)質(zhì)專業(yè)團隊，努力向智力密集、科技創(chuàng)新、管理集約、具有綜合競爭力的全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

四、保障措施

   （一）加強示范引領(lǐng)。發(fā)展改革部門負責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范本地區(qū)投資決策綜合性咨詢，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范本地區(qū)工程建設(shè)全過程工程咨詢。各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對全過程工程咨詢服務(wù)的指導(dǎo)，選擇一批有影響力、有示范作用的政府投資及使用國有資金建設(shè)的項目，鼓勵先行先試，加強過程監(jiān)管、跟蹤服務(wù)和后評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成可推廣、可復(fù)制的典型示范效應(yīng)，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，促進全過程工程咨詢服務(wù)支撐體系盡快成熟，提升全過程工程咨詢服務(wù)的供給質(zhì)量和能力。 

 （二）加強部門協(xié)同。各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牢固樹立服務(wù)意識，加強市場培育和宣傳，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機制，健全完善工程項目監(jiān)管模式，積極會同財政、審計、稅務(wù)等部門強化對全過程工程咨詢服務(wù)實施過程監(jiān)管；及時研究和解決全過程工程咨詢服務(wù)實施中發(fā)現(xiàn)的問題；加強行業(yè)誠信評價體系建設(shè)，對違法違規(guī)行為及時記入企業(yè)誠信檔案，并予以公開；強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享，建立協(xié)同工作機制，確保我區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)順利實施。

 （三）加強人才培育，提升企業(yè)實力。加強對全過程工程咨詢單位及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，支持企業(yè)做優(yōu)做強，加快培育一批高水平全過程工程咨詢服務(wù)單位。加強全過程工程咨詢專業(yè)技術(shù)人才的儲備和培育，培養(yǎng)具有技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律和金融等知識體系和管理能力的綜合性人才。    （四）加強行業(yè)自律，發(fā)揮協(xié)會作用。相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，及時反映企業(yè)訴求，積極協(xié)助行業(yè)主管部門開展相關(guān)政策研究；積極組織經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立行業(yè)自律機制，加強行業(yè)自律管理，配合主管部門做好行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)單位和從業(yè)人員的市場行為，引導(dǎo)合理競爭，共同營造公平有序、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。

西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

            西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

 2022年12月9日