財政部：地方政府不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入

（文/張志峰）近日，財政部印發《關于加強“三公”經費管理嚴控一般性支出的通知》(財預〔2022〕126號)。

《通知》要求，重點關注超標準列支“三公”經費和培訓費等、違規發放津貼補貼或職工福利、年底突擊花錢、違規興建政府性樓堂館所等問題。同時，加強對屬地虛增財政收入的監測，發現一起、處理一起、問責一起。

《通知》強調：堅決取消無實質內容的因公出國（境）等活動，壓縮公務接待數量和費用預算，嚴控公務用車購置和運行維護支出；

嚴禁事業單位用錢大手大腳、鋪張浪費等行為；

要依法依規組織財政收入，持續整治違規收費行為，堅決防止收過頭稅，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派，不增加市場主體負擔。

值得一提的是，對于土地出讓方面，《通知》特別指出，嚴禁通過舉債儲備土地,不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入,不得巧立名目虛增財政收入,彌補財政收入缺口。

同策研究院研究總監宋紅衛向觀察者網分析稱，土地出讓金屬于地方政府基金性收入，屬于財政收入的范疇，屬于?？顚Ｓ?，不能用來發工資，但是可以用于城市基礎設施建設，保障房建設、棚戶區改造等。

該政策的出臺對于規范地方政府托底拿地的行為有一定的影響，在一定程度上減輕了地方國企拿地的壓力。

預計該政策出臺之后，拿地企業將以全國性央企以及各地深耕的中小優質民企為主。

宋紅衛認為，該政策在短期內可能會導致部分城市的土地市場降溫，直接表現為土地出讓規模的下降，土地流拍率的上升，但從長期來看，有利于土地市場的健康發展，體現了土地市場市場化調節以及督促地方政府更大力度的因城施策，保障城市房地產市場平穩健康發展。

不過，在58安居客研究院院長張波看來，不少地方性平臺實際并不具備房地產開發能力，后續土地可能會面臨重新出讓或者收回，這才產生“虛增土地出讓收入”。但該規定并非把國企拿地的口子堵上，而是對“虛增”現象進行規范，換言之正常的地方性國企拿地開發并不受影響。預計規范之后，部分城市土地出讓的節奏會進一步放慢，樓市政策放松的動力會進一步增強。

財政部關于加強“三公”經費管理嚴控一般性支出的通知財預〔2022〕126號

各中央預算單位，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局：

堅持黨政機關過緊日子是黨中央、國務院的明確要求，是建設高效廉潔政府的重要內容，也是緩解當前財政收支矛盾的客觀需要。近年來，各地區各部門嚴格落實過緊日子要求，不斷優化財政支出結構，大力壓縮一般性支出，取得明顯成效。但是，仍有個別地區或部門未嚴格控制一般性支出，出現“三公”經費不降反增、年底突擊花錢等問題。為進一步加強“三公”經費管理，嚴控一般性支出，現就有關事項通知如下：

一、加強預算編制源頭管理。

建立健全“三公”經費和一般性支出審核機制，加強有關支出必要性、合理性審核，堅決取消無實質內容的因公出國（境）等活動，壓縮公務接待數量和費用預算，嚴控公務用車購置和運行維護支出。2023年中央部門“三公”經費財政撥款預算繼續按照“只減不增”安排，地方財政也要按此原則從嚴從緊安排“三公”經費。各單位要落實非財政撥款經費管理主體責任，嚴格控制非財政撥款安排“三公”經費和一般性支出，確?！叭苯涃M和一般性支出保持在合理水平。嚴禁事業單位用錢大手大腳、鋪張浪費等行為。

二、硬化預算執行剛性約束。

全面加強預算執行管理，硬化實化預算約束機制，嚴格執行人大批準的預算，強化預算指標管理，不得無預算、超預算安排支出。嚴格執行會議費、培訓費、差旅費標準，嚴禁超標準、超范圍列支。嚴控預算調劑事項，不得年底突擊花錢。部門所屬單位如需增加“三公”經費預算，原則上通過內部調劑解決。嚴格按預算開支一般性支出，不得報銷與公務活動無關的費用，對應由本單位履行職責的工作事項不得通過政府購買服務方式變相增加編外人員預算。

三、強化“三公”經費執行監控。

財政部依托預算管理一體化系統監控地區、部門“三公”經費預算執行。地方財政部門要充分利用一體化建設成果，將“三公”經費管理規則嵌入一體化系統，建立執行監控機制，防范無預算、超預算列支“三公”經費等問題。各地區要完善數據報送機制，按要求及時上傳數據、提高數據質量，保障數據的真實性、準確性和完整性。

四、加大“三公”經費公開力度。

按照“公開為常態、不公開為例外”原則，依法依規公開“三公”經費預決算信息，接受社會和公眾的監督。完善“三公”經費公開規則，持續擴大“三公”經費公開范圍、細化公開內容，對落實過緊日子要求壓減支出、“三公”經費增減變化原因等予以重點說明，推動部門所屬單位按要求公開預決算和“三公”經費情況，進一步增強“三公”經費預決算透明度。

五、做深做細過緊日子情況評估。

中央部門要繼續按季度評估本部門落實過緊日子情況，從制度建設情況、一般性支出情況、“三公”經費情況、支出標準建設及執行情況等方面進行全面評估，財政部門要將評估結果與相關單位預算安排掛鉤。地方財政部門要加強過緊日子評估制度建設，強化本地區部門和單位過緊日子情況評估和結果運用，及時發現問題、堵塞漏洞、改進管理。

六、加快支出標準體系建設。

發揮支出標準體系在預算管理中的長期性、穩定性和基礎性作用，逐步建立涵蓋財政重點支出領域、主要共性項目和重大延續性項目的支出標準體系。結合經濟社會發展、物價變動、財力變化等因素，合理確定公務支出標準，提高支出范圍和標準的科學化、規范化水平。及時跟蹤了解公務支出標準的實施情況，確保公務支出各項制度在執行中不打折扣。

七、做實全過程預算績效管理。

按照建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系要求，完善預算績效管理制度體系，加快推進配套制度和實施細則建設。進一步完善績效管理鏈條，做實事前績效評估，嚴格績效目標管理，加強績效運行監控，提升績效評價質效。有序推進部門和單位整體支出績效評價，推動提升部門和單位管理效率和履職效能。硬化績效結果與預算安排、改進管理、政策調整掛鉤機制，強化績效管理激勵約束，大力削減低效無效資金。

八、防止虛增財政收入與嚴控一般性支出一體推進。

地方各級財政部門在堅持嚴控一般性支出，厲行節約、勤儉辦一切事情同時，要依法依規組織財政收入，持續整治違規收費行為，堅決防止收過頭稅，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派，不增加市場主體負擔。堅決落實黨中央、國務院確定的各項減稅退稅降費政策，確保應減盡減、應退盡退，依法打擊各種偷稅、漏稅、騙補等行為。嚴禁通過舉債儲備土地，不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入，不得巧立名目虛增財政收入，彌補財政收入缺口。進一步規范地方事業單位債務管控，建立嚴格的舉債審批制度，禁止新增各類隱性債務，切實防范事業單位債務風險。

九、強化監督檢查和問責機制。

各級財政部門要加強“三公”經費全流程管理，加強預算編制、指標管理、預算執行等各環節監督，抓好審計問題整改，對發現的違規違紀問題及時移送紀檢監察機關。各部門各單位要健全“三公”經費內部管理辦法，強化內部預算、財務、資產等方面的監督檢查。財政部各地監管局要加強屬地中央預算單位“三公”經費預算執行情況的日常監管，重點關注超標準列支“三公”經費和培訓費等、違規發放津貼補貼或職工福利、年底突擊花錢、違規興建政府性樓堂館所等問題。同時，加強對屬地虛增財政收入的監測，發現一起、處理一起、問責一起。

各地區各部門要切實增強“四個意識”、做到“兩個維護”，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約思想，毫不動搖堅持政府過緊日子，持之以恒做好“三公”經費和一般性支出管理，以“時時放心不下”的責任感不斷完善制度機制，提升管理效能，促進財政預算管理水平不斷邁上新臺階。

財 政 部

2022年9月24日