EOD模式政策分析與案例解讀

國(guó)家碳達(dá)標(biāo)、碳中和戰(zhàn)略正在有序推進(jìn)，因此，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)、以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支持、以區(qū)域綜合開發(fā)為載體的EOD模式成為當(dāng)下熱點(diǎn)之一，今年關(guān)于EOD模式的消息頻出。4月11日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫入庫指南（試行）；4月15日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心正式成立；4月28日，生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布國(guó)家第二批58個(gè)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目名單……今天，小編為大家梳理EOD模式的核心內(nèi)容。

01.EOD模式的政策分析與案例解讀關(guān)于EOD模式的政策，筆者將從國(guó)家方針、部委試點(diǎn)、地方落實(shí)三個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)地梳理。①國(guó)家方針國(guó)家主要通過“現(xiàn)代環(huán)境治理體系+生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”兩個(gè)方面，構(gòu)建完整的頂層設(shè)計(jì)，為EOD模式的推進(jìn)提供政策保障。

②部委試點(diǎn)2018年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕86號(hào)）首次提出EOD模式以后，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開發(fā)銀行分別在2020年9月、2021年10月開展兩次EOD試點(diǎn)征集工作。從2022年開始，從之前的試點(diǎn)申報(bào)制轉(zhuǎn)為常態(tài)入庫制。

③地方落實(shí)在第一批國(guó)家EOD試點(diǎn)申報(bào)期間，山東省在全國(guó)率先開展了省級(jí)EOD模式試點(diǎn)工作，濰坊峽山、樂陵、龍口、青島西海岸4個(gè)項(xiàng)目被確定為省級(jí)試點(diǎn)；在第二批國(guó)家EOD試點(diǎn)申報(bào)期間，安徽省也啟動(dòng)了省級(jí)EOD試點(diǎn)工作。

02.EOD模式的內(nèi)涵與運(yùn)用邏輯關(guān)于EOD模式的內(nèi)涵，筆者將通過對(duì)第一批國(guó)家EOD試點(diǎn)項(xiàng)目（36個(gè)）和第二批國(guó)家EOD試點(diǎn)項(xiàng)目（58個(gè)）的總結(jié)和分析，來解讀EOD模式的一套運(yùn)行機(jī)制、八大適用領(lǐng)域和多種關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。①運(yùn)行機(jī)制2020年生態(tài)環(huán)境部將EOD模式定義為：以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。其中有三項(xiàng)核心要點(diǎn)：一是“融合”：推進(jìn)公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合。二是“一體”：一個(gè)市場(chǎng)主體統(tǒng)籌實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項(xiàng)目一體化推進(jìn)，建設(shè)運(yùn)維一體化實(shí)施。三是“反哺”：在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。

②適用領(lǐng)域2022年發(fā)布的《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)）文件中，EOD入庫項(xiàng)目應(yīng)屬于以下8大領(lǐng)域：

③關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)2021年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《一圖讀懂EOD模式與試點(diǎn)實(shí)踐》中，對(duì)EOD項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)選擇原則進(jìn)行描述，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展契合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、項(xiàng)目收益能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)”。小編為大家梳理第一批、第二批國(guó)家EOD試點(diǎn)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，其中旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)位居前三。

03.EOD模式的案例及經(jīng)驗(yàn)分享案例一

案例二

總結(jié)：生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式是實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合共生的重要方式，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要組成，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保投融資的重要渠道。開展EOD模式試點(diǎn)工作對(duì)于“十四五”期間深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、提高各級(jí)政府環(huán)境治理能力、踐行“兩山”理念具有重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。