《關于加快推進生態(tài)清潔小流域建設的指導意見》政策解讀

來源： 水利部網(wǎng)站

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的意見》有關要求，全面推動小流域綜合治理提質增效，助力復蘇河湖生態(tài)環(huán)境和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，近日，水利部會同農業(yè)農村部、國家林草局、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)清潔小流域建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。水利部水土保持司有關負責同志就《指導意見》相關內容進行了解讀。

一、《指導意見》出臺的背景是什么？

（一）深入貫徹黨中央、國務院相關決策部署的要求。2021年9月13日，習近平總書記在陜西省米脂縣高西溝村調研時指出：“小流域治理關系長遠”，強調：“把生態(tài)治理和發(fā)展特色產業(yè)有機結合起來，走出一條生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧共生之路”。2012年以來，中央一號文件先后5次對開展生態(tài)清潔小流域建設提出明確要求。2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代水土保持工作的意見》明確要求，“以山青、水凈、村美、民富為目標，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點，大力推進生態(tài)清潔小流域建設，推動小流域綜合治理與提高農業(yè)綜合生產能力、發(fā)展特色產業(yè)、改善農村人居環(huán)境等有機結合，提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產品。”水土保持法、黃河保護法也對開展生態(tài)清潔流域建設作出明確規(guī)定。

（二）推動新階段水利高質量發(fā)展的要求。水利部黨組高度重視生態(tài)清潔小流域建設，要求以流域為單元，以山青、水凈、村美、民富為目標，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護、生態(tài)修復等措施，打造生態(tài)清潔小流域，并將其納入推動新階段水利高質量發(fā)展六條實施路徑之中。《“十四五”時期復蘇河湖生態(tài)環(huán)境實施方案》，把制定《指導意見》作為2022年的一項重點任務。

（三）總結推廣水利部門長期探索實踐經(jīng)驗的需要。2003年，北京市在實施小流域治理的基礎上，率先開展以保護水源為主的生態(tài)清潔小流域建設。2006年，水利部在全國遴選了81條小流域，開展生態(tài)清潔小流域建設試點。2013年，水利部頒布實施了《生態(tài)清潔小流域建設技術導則》。多年來，北京、浙江、福建、江西、廣東、云南等省份在實施小流域治理的同時，結合農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展等，打造了一大批具有示范作用和社會影響力的生態(tài)清潔小流域，在保護水土資源，改善人居環(huán)境，促進群眾增收致富和推動生態(tài)文明建設等方面發(fā)揮了重要作用，并探索形成了較為完善的建設模式、技術路線和工作機制。

二、《指導意見》編制的總體考慮

一是關于生態(tài)清潔小流域的定位。生態(tài)清潔小流域是水土保持小流域綜合治理的深化與發(fā)展，從實踐上來看，也是復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的基本單元和“最先一公里”。較傳統(tǒng)小流域治理，生態(tài)清潔小流域在建設理念方面，內涵更加豐富；在建設要素方面，措施更加綜合；在建設標準方面，評價指標更多、要求更高；在推進機制方面，更強調多部門協(xié)同。

二是關于建設目標。綜合考慮東中西部自然稟賦差異、地方經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)有工作基礎等情況，分東、中、西部提出了5年和10—15年兩個階段的建設目標。考慮文件主要是指導地方開展相關工作，而且《生態(tài)清潔小流域建設技術導則》正在組織修訂，因此，未提總的建設條數(shù)和每條生態(tài)清潔小流域建設的量化指標。

三是關于技術路線。小流域面積一般不大于50平方公里，但大多涵蓋了山、水、林、田、路、村等相關要素，《指導意見》堅持系統(tǒng)觀念，按照推動高質量發(fā)展的要求，以水為主線，生產生活生態(tài)一體謀劃，治山治水治污協(xié)同推進，因地制宜打造各具特色、類型多樣的生態(tài)清潔小流域。

四是關于推進機制。生態(tài)清潔小流域建設要素多、措施綜合，往往需要水利部門會同相關行業(yè)和部門協(xié)同推進。從有利于推動工作實際出發(fā)，《指導意見》提出在當?shù)攸h委和政府領導下，構建水利部門牽頭協(xié)調、相關部門聯(lián)動配合、社會廣泛參與的工作機制。

三、《指導意見》的主要內容是什么？

《指導意見》包括總體要求、重點任務、組織實施、保障措施等4個方面16條。

（一）總體要求。主要是指導思想、工作原則和目標任務三部分。其中目標任務方面，明確用5年時間，全國形成推進生態(tài)清潔小流域建設的工作格局；用10—15年時間，全國適宜區(qū)域建成生態(tài)清潔小流域。

（二）重點任務。主要是四項任務。其中，治山保水守護綠水青山以防治水土流失為重點，采取水土保持工程、植物、耕作等措施，加強人為水土流失監(jiān)管。治河疏水實現(xiàn)河暢景美圍繞保護修復流域河湖水生態(tài)系統(tǒng)，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，實施河道、溝道、塘壩等水系綜合整治。治污潔水改善人居環(huán)境結合實施農村人居環(huán)境整治提升行動，推進流域內水污染治理、生活污水和農村生活垃圾治理、農業(yè)面源污染防治和鄉(xiāng)村綠化美化等。以水興業(yè)助力鄉(xiāng)村振興任務主要實施“小流域+”，因地制宜打造特色小流域產業(yè)綜合體。

（三）組織實施。主要從前期工作、部門配合、建設管理、建后管護等四方面提出明確要求。其中，前期工作方面，由省級水利部門牽頭，會同相關部門，編制省級推進工作方案或專項規(guī)劃。縣級按流域編制建設工作方案。生態(tài)清潔小流域建設涉及的相關行業(yè)項目建設管理，按其行業(yè)規(guī)定和技術標準執(zhí)行。

（四）保障措施。主要從組織領導、資金支持、社會投入、考核評估和宣傳推廣等五個方面提出要求。其中投入支持方面，主要利用現(xiàn)有渠道加大相關項目投入力度，鼓勵地方積極利用水土保持補償費、地方政府專項債券等資金，用好耕地占補平衡、生態(tài)產品經(jīng)營開發(fā)等相關產權激勵政策，推行以獎代補、以工代賑等建設模式，完善利益聯(lián)結機制，鼓勵和引導社會資本、受益群眾積極參與項目建設、運營和管護。

四、在推進《指導意見》實施方面有哪些考慮？

一是加強工作推動。抓緊修訂《生態(tài)清潔小流域建設技術導則》，指導地方規(guī)范生態(tài)清潔小流域建設。推動省級水利部門會同有關部門編制省級推進工作方案或專項規(guī)劃，明確工作推進思路、目標任務、實施計劃和部門職責等。積極協(xié)調有關部門，選取工作基礎好、積極性高的地方，開展小流域綜合治理提質增效試點，示范帶動周邊加快推進生態(tài)清潔小流域建設。

二是加強投入保障。利用現(xiàn)有投資渠道積極爭取加大投入，并加強與農業(yè)農村、林草、鄉(xiāng)村振興等部門的協(xié)同配合，推動生態(tài)清潔小流域建設與中小河流治理、水系連通和水美鄉(xiāng)村建設、農村人居環(huán)境整治提升行動、國土綠化行動等有效銜接。指導地方多渠道籌措資金，積極爭取納入地方專項債券支持范圍；積極利用金融扶持政策，主動對接政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構，爭取貸款期限、利率和金融服務等方面優(yōu)惠政策。制定鼓勵和引導社會資本參與水土流失治理的指導意見，指導地方用好生態(tài)產品經(jīng)營開發(fā)、耕地占補平衡等產權激勵政策。

三是抓好督查考核。將生態(tài)清潔小流域建設納入河湖長制工作督查激勵、水土保持目標責任考核評估范圍，對示范作用明顯的生態(tài)清潔小流域，擇優(yōu)命名為國家水土保持示范工程。做好考核結果應用，對推進力度大，成效突出的地方進行通報表揚。

四是加強總結推廣。指導地方積極探索生態(tài)清潔小流域建設和管護模式，做好建設效果監(jiān)測，科學評價建設成效。及時總結好經(jīng)驗好做法，深入宣傳新進展新成效，加強成功案例推介，以點帶面，推動各地大力開展生態(tài)清潔小流域建設。

《關于加快推進生態(tài)清潔小流域建設的指導意見》.docx