EOD項(xiàng)目申報(bào)及案例分析

一、EOD模式實(shí)施背景及特征優(yōu)勢(shì)

1、環(huán)保行業(yè)大背景

環(huán)保產(chǎn)業(yè)近年來(lái)遭遇冰火兩重天：

一邊是環(huán)保政策高壓，史上規(guī)格最高的生態(tài)環(huán)境大會(huì)召開(kāi)，環(huán)保稅開(kāi)征，排污許可證落地，業(yè)界在高呼環(huán)保產(chǎn)業(yè)的黃金時(shí)代來(lái)臨了；然而另一邊，伴隨著去杠桿、地方債務(wù)清理、銀根縮緊，大面積爆發(fā)了融資困難、債務(wù)違約潮頻發(fā)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)舉步維艱！

特別是新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的影響，雖然中央生態(tài)環(huán)境資金都在財(cái)政部的大力支持下逐年增加，但難解決的環(huán)境問(wèn)題項(xiàng)目依然很多，急需落地新的環(huán)境治理模式。

因此EOD順勢(shì)而生，迅速火出圈——環(huán)保產(chǎn)業(yè)的柳暗花明！

2、當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理融資存在堵點(diǎn)

3、EOD模式的特征優(yōu)勢(shì)

一是國(guó)家主推

2021年，生態(tài)環(huán)境部批復(fù)了第一批36個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，2022年又批復(fù)了58個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，接下來(lái)，EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目將進(jìn)入常態(tài)化申報(bào)階段。

二是地方積極

一方面，各地政府積極包裝項(xiàng)目爭(zhēng)取入選國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，另一方面，安徽、山東、江蘇省還設(shè)立了省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，以加快推進(jìn)EOD項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大項(xiàng)目范圍。另外湖南、山西、貴州也陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的地方政策，籌備省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。

三是銀行配合

自嚴(yán)管政府隱形債之后，銀行在片區(qū)開(kāi)發(fā)融資始終保持謹(jǐn)慎態(tài)度，但對(duì)EOD項(xiàng)目，銀行配合度較高，截止2021年底國(guó)開(kāi)行對(duì)首批試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)授信額度約520億元，且農(nóng)發(fā)行等銀行也開(kāi)始介入EOD模式融資服務(wù)。

4、EOD模式內(nèi)涵

《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》 (環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號(hào))中提到：EOD模式是以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

EOD常見(jiàn)運(yùn)營(yíng)模式

5、EOD模式順應(yīng)發(fā)展需求

6、國(guó)家層面高位推動(dòng)

2022年，生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)上線啟用，印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南》，堅(jiān)持金融對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的精準(zhǔn)支撐，推進(jìn)適宜金融支持的重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目謀劃。

7、重點(diǎn)支持政策

（一）國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》〔2021〕40號(hào)中提出社會(huì)資本可通過(guò)以下方式在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中獲得收益：

①采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；

②對(duì)投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易；

③通過(guò)經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等。

（二）財(cái)資環(huán)〔2021〕100號(hào)《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》中提出治理資金采取項(xiàng)目法和因素法相結(jié)合的方式分配：

有了以上的政策，各地便可在積極開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)上，將財(cái)政資金以合理的比例以資本金注入、補(bǔ)助補(bǔ)貼等方式，給予國(guó)有企業(yè)，結(jié)合社會(huì)資本投入，使項(xiàng)目達(dá)到自平衡，從而合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)化融資，完成政府的施政目標(biāo)。

二、EOD模式工作進(jìn)展

1、三部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展兩批試點(diǎn)

截至目前，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)開(kāi)行三部門(mén)同意94個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)工作

2、項(xiàng)目更多、規(guī)模更適中、覆蓋區(qū)域更廣

3、融合路徑可操作性更強(qiáng)

4、EOD試點(diǎn)項(xiàng)目金融支持情況

三、EOD入庫(kù)申報(bào)要求

1、入庫(kù)項(xiàng)目范圍

2、入庫(kù)項(xiàng)目基本要求

3、入庫(kù)申報(bào)前期準(zhǔn)備和申報(bào)流程

4、入庫(kù)申報(bào)材料

5、EOD項(xiàng)目方案編制注意事項(xiàng)

1）產(chǎn)業(yè)要與環(huán)境治理的生態(tài)效益要有密切關(guān)聯(lián)；

2）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間不一定要相關(guān)聯(lián)，項(xiàng)目可進(jìn)行片區(qū)開(kāi)發(fā)；

3）子項(xiàng)目不超過(guò)五個(gè)，兩個(gè)環(huán)境治理項(xiàng)目與三個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目搭配比較適宜；

4）值得注意的是流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目（流域內(nèi)涉及的水污染，土壤污染，農(nóng)業(yè)面源，礦山修復(fù)都可整合放在EOD環(huán)境治理工程里，不限制方向）；

5）生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資比例不限。但生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投資不能過(guò)低，否則無(wú)法突出環(huán)境效益。

6）收益一定要覆蓋住整體投資。

四、EOD實(shí)踐案例分析

1、日照水庫(kù)流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

（2021國(guó)家試點(diǎn)）

2、重慶廣陽(yáng)島EOD項(xiàng)目

3、馬鞍山向山礦山修復(fù)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目

（2021國(guó)家試點(diǎn)）